В декабре 2018 года принят Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, закон).
Новый Федеральный закон уже вступил в силу, его отдельные положения начнут действовать частично с 2019, частично – с 2020, 2022 годов и включает в себя понятийный аппарат, устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия и права органов местного самоуправления в области обращения с животными, регламентирует требования к содержанию и использованию животных, устанавливает требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
В новом законе появилось важное положение, которое ранее
не отражалось ни в одном правовом акте: животные – это существа, способные испытывать физические страдания и эмоции.
Закон об обращении с животными содержит и другие важные юридические новеллы.
Так, к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся:
1) обеспечение надлежащего ухода за животными;
2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии;
3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства
у животных;
4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения
с животными при проведении ими проверок;
5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
При обращении с животными не допускаются:
- содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержденный Правительством Российской Федерации. Данный запрет не распространяется на случаи содержания и использования таких животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах или в качестве служебных животных, содержания и использования объектов животного мира в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания либо диких животных
в неволе, которые подлежат выпуску в среду их обитания, а также на иные случаи, установленные постановлениями Правительства Российской Федерации
от 22.06.2019 № 795, от 27.06.2019 № 819. В соответствии с Федеральным законом №498-ФЗ (п. 1 части 1 статьи 10) запрет не распространяется на случаи содержания и использования таких животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах и т.д.
Федеральным законом установлено, что животные должны быть защищены от жестокого обращения, понятие которого также устанавливается.
При обращении с животными не допускаются:
1) проведение на животных без применения обезболивающих лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарных
и иных процедур, которые могут вызвать у животных непереносимую боль;
2) натравливание животных (за исключением служебных животных)
на других животных;
3) отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей
по содержанию животных до их определения в приюты для животных
или отчуждения иным законным способом;
4) торговля животными в местах, специально не отведенных для этого;
5) организация и проведение боев животных;
6) организация и проведение зрелищных мероприятий, влекущих за собой нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных;
7) кормление хищных животных другими живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, предусмотренных требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленными Правительством Российской Федерации.
Законом запрещена пропаганда жестокого обращения с животными,
а также призывы к жестокому обращению с животными.
Не допускается использование домашних животных
в предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2019 № 961, согласно которому допускается: разведение домашних животных и торговля ими в целях осуществления предпринимательской деятельности; использование животных в целях осуществления предпринимательской деятельности
в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений; использование животных в целях осуществления предпринимательской деятельности
в области реабилитационных (за исключением услуг по медицинской реабилитации) и социальных услуг. Случаи использования домашних животных в предпринимательской деятельности, не включенные в этот перечень, запрещены.
Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам,
а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил
и нормативов.
Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:
1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах
и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного
в местах и на территориях общего пользования;
3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
С 1 января 2020 года запрещен выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.
Перечень потенциально опасных собак утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2019 года № 974. В список вошли 12 пород – акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли кутта, бульдог алапахский чистокровный (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, волкособ (гибрид волка), гуль дог, питбульмастиф, северокавказская собака, а также метисы этих пород. Это собаки, обладающие генетически детерминированными качествами агрессии и силы
и представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, собаки, используемые для травли, и собаки аборигенных пород, в которых
не велась селекция на лояльность к человеку, и особенности их поведения
не до конца изучены.
Федеральным законом также установлены требования к содержанию
и использованию служебных животных, требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, положения
о приютах для животных.
Так статьей 25 Федерального закона установлено, внесены изменения
в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым лицензированию подлежит деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность
по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию
на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Государственный надзор в области обращения с животными осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного экологического надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы полномочия на осуществление федерального государственного надзора
в области охраны и использования объектов животного мира и среды
их обитания, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (указанная норма вступает в силу с 01.01.2020 года).
Также Федеральным законом установлено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Информация подготовлена
Мещанской межрайонной прокуратурой г. Москвы